[原创] 解决人口管理难题的途径

（一）
人口管理在中国传统警务中占有很重要的地位，也是过去很长一段时间中国警务所依赖的基础。那时经济相对不发达，犯罪的诱因很少，人口趋于静止，管理起来也很容易。而改革开放以后，逐渐拉开了东西部经济差距，拉大了城乡差别。大量的农民工开始了涌向东部发达地区，东部经济也正是在这种人口迁移的背景下迎来了更大发展，但随之也带来了社会治安急速恶化等等社会问题，由此产生了一个新名词“盲流”。虽然当时政府大力宣传不要盲目外出打工，但人口流动却无法抑制的向全国各地迅速扩散，几乎含盖了全国所有大中小城市，到现在就连农村都充斥着大量流动人口。离开农村到城市成了那个时期农民摆脱贫困的一条出路，其中走在前列者到现在大多成了富裕阶层。
流动人口虽然带来了诸多的社会问题，但它的出现却是在中国社会经济发展中起了推波助澜的作用，中国经济的迅速发展离不开流动人口所发挥的作用。其实仔细思考下就知道，一个地方的经济发展水平是与这个地方流动人口的数量成正比的。既然人口流动是件好事，我们不仅不应该反对，反而应该大力创造条件吸引外来人口。而作为人口流动带来的社会问题，我们要做的是改变我们的管理思路和手段去适应，而不是片面压制人口流动。这方面其实过去曾有过与之相驳的做法，比如清查、遣返盲流人口。现在我们认识到了流动人口对于地方经济发展的重要性，也纠正了那些错误做法。可是社会治安不断恶化的严峻形势却是活生生的摆在我们面前。作为公安人如何应对这种变化，如何转变机制有效管理流动人口，如何打牢人口管理这个警务基础成了这个时期一个很重要的课题。
（二）
自从流动大军涌向城市那一天起，中国警务发展就不可避免的要面对这一课题。也就是从那一刻起，中国传统警务以管人为主的警务模式开始走向崩盘。到现在不仅外来人口在流动，就连本地人口也在随着生活水平的提高在当地小范围不断迁徙。在这种形势下，如果仍然固守传统的管理模式不改变，就真正离彻底崩盘不远了。虽然现在人口管理在警务活动中早已失去原有的光辉，但决不能否认人口管理对于警务活动的实际意义。人口管理无论过去还是未来都应是警务活动的一个基础。把其作为重点发展的思路是没有问题的，只不过要改革和创新的是管理的手段和方法以及实际操作中的思路，特别是造就一套针对流动人口管理的有效办法。近年来各地针对流动人口管理都做了很多尝试。有以强化出租房管理为主要管理思路的，也有使用电子化的暂住证进行管理的等等。总之，出现了很多新思路和新花样。这其中，有很多方法确实是很有道理，也很符合流动人口管理的特点。可是，这些办法和思路，都不约而同的忽视了一个现实问题，那就是盘大的流动人口数量。我们依托出租房管理也罢，利用电子暂住证管理也罢，要实现管理有效,就必须首先建立一个方便、快捷的人口资料查询系统。不然连基本的人口资料都无法查到又怎么进行管理呢。我们知道利用计算机建立电子信息资料系统是最能方便、快捷的进行查询的。可是真正的难题是如何使流动人口的资料及时进入计算机信息系统并做到时时动态更新。从采集信息到录入系统这个过程虽然简单，但如果还是采用原有的人工作业的方法没有革新的话，面对这个盘大的人口数量其结果一定是杯水车薪于事无补。即使高度强化出租房管理，出租房业主都认真登记并及时上交所租住人口资料也不可能从根本上解决这一难题。因为这种管理体制理论上虽然可以减少采集资料这个环节，但要把采集到的人口资料录入计算机系统却是一个费时费力不容易做到的事情。更何况又如何使出租房业主做到认真登记并及时上交呢。我想,要使出租房业主认真完成采集环节，不仅需要强有力的法律管理手段，还必须有一个方便采集和上交的渠道，也必须有一个方便检查业主是否认真履责的查询渠道以便有效进行监督和处罚，否则录入计算机这个过程本已经是汗牛充栋了，不方便的采集上交渠道和监督检查的费事会使这个好办法也逐渐流于形式。所以应该把解决这个难题的关键放在如何提高操作效率的思路上。无论是采集效率还是录入效率或者是监督查询效率，其实际操作中的效率高低都是成败的关键。
（三）
既然实际操作效率决定了成败，那么我们就应该把改革的重点放在如何提高操作效能上来。我们知道我们现行的流动人口资料采集主要依赖人工登记和照相采集两个办法，这两个办法也可以做到同步完成。但流动人口所居住出租房大多集中于城中村内，由于历史原因这些城中村内房屋摆布大多凌乱、无秩序，道路狭窄、弯弯曲曲，有的看似到了尽头可只要往前走还是有路，有的本来很宽一转弯却是死路。门牌号码更是由于房屋建盖的先后显得更加混乱。而流动人口所居住的出租房还有一部分就是其工作场所，分布较为分散，不固定。另外一部分流动人口则居住在常住人口集中的小区内，不容易区分哪些是常住的和哪些是暂住的。这种现实状况客观上增加了出租房管理的难度和民警的工作量。再加之流动人口白天大多不在住地，即便晚上也有很多没有回到住地，民警如果是采用上门采集的办法会出现白天找不到、晚上人员不全、夜间又扰民、重复登记等问题。即便出租房主做了登记，但要做到准确无误又有照片还是需要找到本人。如果采用出租房主上交的方式，同样存在无法进行照片采集和保证准确记录。如果要做到高质量的采集流动人口信息，按现有条件还是要采用上门采集。即便杯水车薪，其实只要组织专门力量孤注一掷，配合有力的出租房屋管理还是可以达到不错效果，只是需要付出成倍的警力和精力。
如果要从根本上解决这个难题，我感觉唯一的途径就是要着眼于警务技术能力的提升。我们现在正在进行第二代公民身份证的换发，换发的第二代公民身份证已经高质量的完成了照片采集工作，第二代公民身份证还具有一个可以存储资料的内置式芯片，里面应该可以存储人口基本资料和照片。而今后还可以增加存储的范围，把案底资料、指纹和DNA资料一并存储。试想，如果我们再有一套刷卡即录资料的便携式设备。民警就可以哼着小调走街闯巷就轻松完成采集工作，回来后再把采集到的信息传输进电脑系统。这不仅大大提高了采集工作效率，还完全解决了人口信息资料录入电脑系统这道工序，如果有重复电脑及时筛选是没有任何问题的。再试想我们再加上严格出租房管理，或在出租房安装固定刷卡设备并连网要求房主监督刷卡，或分片设置固定刷卡设备和发放出租房屋卡要求房主就近完成双卡合刷录入。另外在流动人口搬走时要求出租房主即时刷卡移出信息，那么我们对人口动态流动情况掌握就可以一目了然了。我们以管人为主的方式就可以重新实现。接下来的工作我们就能腾出精力、放开手脚搞好其他警务工作，我们还可以把人口管理提升到控制掌握非常住重点人口的层面上来。当然这些还需要强化对于身份证管理的法律手段作保障。
困扰我们公安人多年的人口管理难题，现在应该是到了彻底解决的时候了。作为技术不是问题，问题是我们应该提早看到这个途径，提早谋划，少走弯路。